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近日云开体育，《中华东说念主民共和国民营经济促进法（草案征求办法稿）》刚刚扫尾公示期，草案将科技革新摆在了促进民营经济发展的隆起位置。在中国，民营经济已成为科技革新的主力，孝敬了70％的技艺革新效果，并领有80％的国度专精特新“小巨东说念主”企业和90％的高新技艺企业。尽管如斯，《中国新闻周刊》在采访时了解到，一些民营企业在参与具有环球性质的枢纽科技神气时，仍然濒临内在能源不及和轨制阻截的双重艰辛。

当下强调民营企业在承担国度枢纽技艺攻关任务中的地位，开释了什么信号？民企参与科技革新在轨制上还存在哪些阻截？近日，《中国新闻周刊》就以上问题专访了清华大学苏世民书院院长、清华大学中国科技政策计划中心主任薛澜。

“不是凭据悉数制来细目参与经验”

《中国新闻周刊》：中央斟酌决定，进一步强调民企在国度枢纽技艺攻关方面的地位，有何配景和兴致？开释了哪些信号？

薛澜：这个诊疗的配景，早先是因为现时国度枢纽技艺攻关任务的性质发生根蒂变化。由于地缘政事的浩大变化，许多国度枢纽攻关任务齐是要冲破行业产业发展被“卡脖子”的技艺。关于这么的攻关神气，企业是径直的参与者和受益者，最了解这些问题的关隘在那边，这么的神气应该更多地由企业来牵头。

其次，在这些行业中既有国企也有民企，在许多前沿鸿沟中，民营企业齐是早先的。而这个政策出台的伏击兴致就在于从不雅念上真确把民营企业和国有企业对等对待，企业非论诞生，只须具备革新材干，齐有契机对等竞争，来争取牵头攻关神气标契机，这与国度之前提倡枢纽科技任务的“揭榜挂帅”的想路是全始全终的，成心于激勉民营企业的积极性来参与国度枢纽技艺攻关神气。

在东说念主工智能等新兴科技鸿沟，咫尺处于早先地位的公司多为民营企业，在这些科技鸿沟的前沿发展任务中，民企不错牵头组织显得尤为枢纽。同期，向民营企业绽放国度枢纽科研基础设施，也不错大大裁减企业参与这些枢纽攻关神气标成本。

《中国新闻周刊》：在枢纽技艺攻关方面，民企与科研院所、国企该如何更好地配合与互补？

薛澜：在国度革新体系中，一般来说，高校主要从事基础性计划，在许多基础鸿沟中有深入的学术蕴蓄和前沿的探索。企业关于阛阓的需乞降出产经由有深切的了解，主要从事把持计划和居品斥地。许多大型国企在国度伏击的基础性策略性行业有多年的技艺蕴蓄，有很强的竞争上风。公立科研机构则主要从事策略计划或科研环球作事。

在枢纽技艺攻关方面，最枢纽的是要凭据攻关任务自己的需乞降相应机构的材干和比较上风，决定应该由什么机构来牵头，什么机构来参与，而不是凭据机构的悉数制或机构的级别来细目参与经验。

天然，枢纽攻关神气可能需要的材干十分多元，并非单个企业或科研机构所不详实足遮掩的，这种情况下，就需要有高效的科研料理机制及合理的激励机制，使得其他机构，非论是高校、企业如故科研院所，非论是民营如祖国有，齐不详参与到神气组织体系中并承担相应的任务。

外滩大会上的大模子前沿技艺展示。9月5日，以“科技创造可执续改日”为主题的“2024 Inclusion·外滩大会”在上海黄浦世博园开幕。图/视觉中国

“不可民企只打下手”

《中国新闻周刊》：枢纽科技攻关是事关国度科技革新奇迹的系统工程，民营企业在这一鸿沟有哪些上风？对民企提倡了哪些新要求？

薛澜：如前所述，现时许多枢纽科技攻关鸿沟的任务触及许多伏击行业或鸿沟的瓶颈问题。经过40多年阛阓经济的摔打和磨真金不怕火，中国不少民营企业在前沿科技革新鸿沟中依然蕴蓄了很强的实力，如在挪动互联网、东说念主工智能等新兴产业中，民营企业依然具有清亮的上风。

同期，咱们也要看到饱读舞企业，尤其是民营企业，牵头枢纽技艺攻关，是合适研发规则的。夙昔咱们有许多枢纽计划神气由学术界提倡并牵头，企业只是参与者，这种方式时常与出产现实相对脱节，无法措置出产现实中的枢纽瓶颈。但咫尺从那些“卡脖子”的枢纽鸿沟产生的枢纽攻关神气，时常唯有处于阛阓竞争一线的企业最了了真确要研发什么、何如计划。如果只是让企业打下手，很难真确有用地完成这些枢纽攻关神气。

饱读舞民营企业牵头枢纽科技攻关神气对这些企业也提倡了新的要求。早先，需要斟酌的民营企业具备鼓胀的技艺实力，如是否有过往的计划效果蕴蓄，是否领有专科的研发团队等。国内大多半民营企业可能设有研发中心，但夙昔主要聚焦于把持计划和居品斥地。要让它们深入措置“卡脖子”的技艺艰辛，很有可能需要在愈加普通的鸿沟内从事愈加基础的计划。

其次，等于对该牵头企业的研发组织料理材干提倡了更高的要求。国度枢纽科技攻关神气时常需要包括高校和科研院所等多方面的团队相助，对神气牵头单元是一个伏击的挑战。

同期，资金参加亦然一个伏击身分。关于大型国有企业，国资委有明确的研发参加要求，资金参加压力也许莫得那么大。但许多民营企业的研发参加时常跟阛阓功绩高度挂钩，如果阛阓效益欠安，它们可能会减少在科技革新方面的参加。

《中国新闻周刊》：民企在中国事伏击的革新主体，但一直以来，在国内基础计划中，民企的地位和作用似乎并不突显。哪些身分变成民企参与基础计划的能源不及？

薛澜：着实，中国企业研发参加在全社会研发参加中的占比达到了77.7％。但由于发展阶段等原因，这些研发经费参加的标的主若是居品斥地。中国的基础计划唯有6％足下是由企业完成的，这与日韩的30％—50％有浩大的差距，与西洋的20％—30％也有很大差距。天然频年来在新兴前沿鸿沟也有例外，如在东说念主工智能大模子等鸿沟，中国的头部企业也齐在进行非常前沿的基础计划。

中国民营企业在基础计划鸿沟能源不及，与国内民营企业的发展阶段密切斟酌。在一些老牌成本主义国度，许多企业有着上百年的发展历史，其中不少企业齐有研发基因。比如在19世纪末至20世纪初的当代工业发展经由中，西洋国度的许多企业依然初始在化工鸿沟等方面进行基础和把持计划。比较之下，中国的民营企业竖立于校阅绽放之后，夙昔一直在奋发追逐效法，更多地蔼然如何快速斥地居品并占领阛阓，莫得材干也不肯意去开展基础性的计划。这可能是根蒂的各异地点。

此外，国内社会对民营企业或多或少存在一些偏见，是以，固然不少民营企业依然取得了不小的逾越，但东说念主们形成的固定偏见需要时间来迟缓改变。但咫尺明确提倡撑执民营企业牵头，无疑是上前迈出了一大步。

“不可用僵化的料理办法敛迹革新主体”

《中国新闻周刊》：除了发展阶段外，民企参与基础革新在轨制上还存在哪些阻截？

薛澜：从国度政策方面来看，对民营企业的撑执发生了伏击的改变，但在具体实施中可能仍濒临一些挑战。举例，在某些鸿沟，民营企业仍濒临较高的准初学槛，难以取得公说念的参与契机。夙昔，咱们对参与国度枢纽科技神气标企业，在范围、财富、专利和已有的科技效果等方面设定了诸多要求，这些条款对民营企业或中小企业并不十分成心。这些硬性要求对许多民营企业或中小企业来说可能难以满足，成为它们参与国度枢纽攻关神气标不利身分。

饱读舞企业牵头的背后，还需要措置一系列科研料理体制的问题，尤其是在国度重心神气和攻关神气中时时依然有一套立项和料理面目。撑执有材干的民企牵头，不单是是赋予企业一定的禀赋，一朝牵头，民营企业将承担一系列职守，包括学问产权的处理等。

以学问产权保护为例，原先国度枢纽技艺攻关神气，多是由高校或科研院所牵头，学问产权的处理有明确规矩，咫尺如果有更多民营企业牵头，会有一系列斟酌的问题出现，如怎么厘清学问产权包摄问题，是否要求企业关于同业业的竞争敌手绽放技艺编削等。这些齐需要在改日通过政策和法律进一步明确。

《中国新闻周刊》：革新自己就带有风险，况且民营企业本色上具有逐利的特色，该如何均衡对国有财富流失的担忧与鼓励科技革新之间的关连？

薛澜：这背后的枢纽在于，国度撑执这些国度枢纽科技神气标办法是什么。国度提供资金和环球资源撑执枢纽攻关神气有可能是提供国度社会急需的枢纽策略任务、环球基础设施或需要措置的其他枢纽艰辛，这些问题的措置一般不触及阛阓利益，其产出效果更多的是环球居品，企业参与此类神气主若是得到社会好意思誉度和一定的成本抵偿。

但在与经济鸿沟径直斟酌，尤其是在触及产业枢纽技艺攻关神气中，国度撑执计划的办法等于要措置产业发展中的枢纽问题，匡助通盘行业冲破“卡脖子”的瓶颈。在这种情况下，企业参与或牵头神气时常是神气得胜的枢纽。

国度更但愿的是，神气得胜后企业不详把斟酌的技艺更快地在出产现实中实施把持，为经济发展作念出更大孝敬。凭据神气对斟酌学问产权安排的预先商定，国度也有可能要求牵头企业通过强大的学问编削渠说念与行业内其他企业共享。

此外，应该看到的是枢纽攻关神气标成败带有很大的不细目性，存在资金汲水漂的风险。这也要求关于这些枢纽科研攻关神气标料理跟工程神气标料理有本色的永逝，要给神气料理者更多的纯真性来合理使用资金，而不可把革新主体用多样僵化的料理办法敛迹起来。这么的情况下，大家可能只敢从事那些细目性高、风险低的事情，不敢进行风险高的冲破性尝试，最终可能无法产出实质性效果，无法真确措置问题，只留住一堆论文和束之高阁的所谓效果。

企业革新需要保执政策踏实性

《中国新闻周刊》：你曾提到过，促进民营企业科技革新，枢纽政策导向应该是踏实的。该如何融会政策导向踏实性？

薛澜：要想鼓励民营企业科技革新，就需要宏不雅经济政策的踏实、行业准入政策的踏实、行业规制等斟酌政策的踏实。因为科技革新自己是一类高风险的经济社会行动，需要企业科研材干的蕴蓄，需要企业对改日科技和前沿技艺的探索，需要对新兴居品斥地的参加。这些齐需要冒风险对改日投资。

动作企业来说，他们愈加练习的是技艺风险和阛阓风险，但他们莫得材干去判断政策风险。是以，如果政策多变，政策风险很高，超出企业对风险的掌控材干，企业对革新的参加由于政策变化汲水漂，企业就会消灭对革新参加，消灭对革新的追求。

保证政策的踏实性，早先等于要按照阛阓规则来细目需要出台什么政策，如需要环球政策来矫正的阛阓失灵景色，包括环球居品、外部性、信息不合称、天然把持等。其次是在政策制定经由中，加强与斟酌利益方的同样，在科技革新鸿沟方面尤其需要多多听取企业的办法，确保政策制定与阛阓对政策的需求一致。同期，应加强政策制定和实施的透明性。咫尺，不少政策在草拟之后增多了征求公众办法的设施，还有的政策增多了公布到实施的一个准备阶段。这些设施齐不错加强政策的可预期性，促进政策的踏实性。

发于2024.12.2总第1166期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：薛澜：政策踏实是民企革新的枢纽

记者：杨智杰

剪辑：闵杰